矿山生态修复的“郏县样板”

美人间四月天，春风激荡绿满山。

4月20日，《中矿业报》记者在河南省郏县惊喜地看到，所有矿区内的生态修复工作接近尾声，一排排新栽植的油松、侧柏迎风摇曳，长势喜人。而在矿区外补偿地点——由平顶山富宇建材有限公司负责修复的茨芭镇中蛇山上，一层层梯田从山脚盘旋而上，新栽植的马尾松、山茱萸等树苗宛如一条条绿腰带缠绕在山间，与附近尚未修复过的一小片荒草丛生的山坡形成了鲜明对比。

“这是我们认真践行生态文明思想，创新矿山生态修复理念，探索矿山生态修复‘区内修复，区外补偿’新模式，、企业、社会共同参与的结果。”谈起这些变化，郏县自然资源局局长李政杰颇感欣慰地说，去冬今春，县累计投入1.2亿元，对10个矿山企业开展恢复治理，建立了3个矿山生态修复补偿区，累计完成矿山治理及生态补偿区植树复绿20366.5亩，初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路。

理念创新探索新路径

理念决定方向，思想决定行动，认识提供动力。对郏县来说，之所以在短短几个月内矿区环境发生天翻地覆的变化，成为河南省生态修复的一个样板，关键是他们坚持理念创新，切实把习近平总书记生态文明思想和绿色发展理念落到了实处。

郏县现有矿山企业27个，其中煤矿2个、非煤露天矿山25个、生产矿山7个。与其他矿产资源城市一样，郏县在生态文明建设的推进中，也经历了一个阵痛过程。多年来，矿产资源的无序强度开采，在当地经济社会发展的同时，也给当地生态环境带来了严重损害。尤其是近年来随着经济建设的快速发展和基础设施投入的加大，对建筑石料、碎石、水泥的需求日益增长，郏县矿山开采规模急剧扩大，生态环境破坏日益严重，采石场残垣断壁，满目疮痍。是开采形成的高陡边坡、矿坑、残留矿体，坡面岩层破碎，存在严重的崩塌地质灾害隐患，威胁当地群众和企业的生活、生产安。

“郏县的矿山管理，像大多县（市）一样，长年以来‘重开发，轻治理；只破坏，不修复’、‘历史欠账大、群众积怨多、公信力下降’。如果不从根本上扭转这种被动局面，郏县的生态文明建设将成为一纸空文，青山绿水也将成为穷山恶水。”郏县自然资源局局长李政杰上任伊始，就深深感受了生态环境保护的压力。

与“只要有人类活动就会影响自然”一样，矿产资源的开发利用然会影响生态环境，在一些地方甚至会对生态环境造成严重破坏。但是，我的经济社会发展又离不开矿产资源的开发利用，仍然需要大量的矿产品来提供支撑。面对“两难”困局，郏县县委、县及自然资源局一班人陷入了沉思：如果保留矿山，然会扰动生态环境，弄不好环保督察这一关过不了；如果关闭矿山，又会严重制约经济社会发展，人民美好生活成为了无本之木。

生态不能不顾，发展不能不要。要坚持生态优先原则，寻求矿业开发与生态保护协调发展之路，切实在保护生态环境下实现矿业的高质量绿色发展。痛定思痛后的郏县县委、县果敢决策，在深刻学习会习近平总书记生态文明思想、牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念基础上，经过多方调研、集思广益，确立了“生态立县”发展战略，提出了“绿满郏县、绿秀郏县、绿美郏县、绿富郏县”奋斗目标。

按照县委、县的统一决策部署，郏县自然资源局创新工作理念，把保护生态与保障发展有机统一起来，以建设绿色矿山为，以创建绿色矿业发展区为目标，推进露天矿山治理和生态恢复工作。

2018年11月19日，随着《郏县人民关于加强矿山环境治理生态修复工作的通知》的印发，一场没有硝烟、只能打赢不能失败的战争正式拉开帷幕。

制度创新提供新动能

要破解生态保护与矿业开发二者矛盾，走出一条高质量可持续发展的新路，须要加强顶层设计，坚持问题导向和目标导向，不断进行制度创新。

郏县县委、县主动作为，积主导，聘请团队，对郏县露天矿山面诊治，并结合实际情况，按照“受损农地再利用、废弃矿山搞绿化”原则编制了《矿山地质环境恢复与综合治理规划》，同时督促指导县矿山企业编制完成了《矿山地质环境保护与土地复垦方案》、《一矿一策综合整治方案》，聘请河南省地质矿产勘查开发局环境调查院为技术顾问，编制《郏县露天矿山矿区及周边影响区生态修复治理建议书》，为矿山绿化提供明确目标和科学依据，了矿山绿化“一张蓝图绘到底、一体共治保生态”。

在制度供给上，郏县人民印发了《关于加强矿山环境治理生态修复工作的通知》，明确县矿山恢复治理工作目标、任务，动员各涉矿乡镇、各矿山企业大力开展矿山修复和生态补偿工作，对露天矿山矿区及其周边影响区开展植树复绿，恢复和被破坏的植被、地形地貌等，逐步构建起“山水林田湖草”生命共同体。

针对“年年植树不见树，岁岁造林不见林”等问题，他们建立了由县自然资源、林业、环保及辖区乡镇、开采企业等单位参加的联席会议制度，定时通报各开采企业生态修复进展情况，及时解决企业在生态修复工作中遇到的困难和问题。据粗略统计，该县先后10多次召开县矿山生态修复治理工作推进会，督促各乡镇开展无主坑口恢复治理工作，督促各矿山企业恢复治理、植树复绿。

“县自然资源部门会同县督查部门，采取周通报、月排名等方式，督促各涉矿乡镇开展无主坑口恢复治理工作，督促各矿山企业加快区内修复和区外补偿进度；明确工作要求，对进度缓慢、不能按时完成复绿任务的企业，一次通报，两次警告，三次责令停产整顿；对落后的乡镇进行通报，并计入年终考核成绩。”李政杰说。

创新机制可持续

矿山生态修复是一项综合的系统工程，不可能一蹴而就，须坚持不懈、久久为功方能见成效。郏县县委、县从机制创新入手，积探索和构建生态修复和绿色发展新机制。

他们推出的“区内修复、区外补偿”双规机制，无疑是一大亮点。“区内修复”主要是矿山企业在采区内进行复土复绿，同时对矿区道路两侧植树绿化、悬崖峭壁挂网复绿。规定各矿山开采面资源没有采尽、没有完成生态修复的，一律不得再开新坑口、新采面；对于一些无主废弃坑口，则由各乡镇开展恢复治理工作。要求县所有持证生产矿山在不破坏原有地形地貌、自然生态环境的基础上，采取宜林则林、宜草则草，乔、灌结合的方式开展矿山综合治理。

“区外补偿”则主要是按照“谁破坏、谁治理”“边开采、边治理”的原则，要求县所有持证生产矿山在完成矿区内恢复治理任务的同时，利用冬春有利时机，把矿区边沿周围500米（左右）范围纳入义务植树区，由矿山企业负责，部植树造林；持证未生产矿山，在开始生产前，须完成矿区边沿周围500米（左右）范围内植树造林工作，否则不准开工生产。对于一些交叉重复地区或者周边不到500米的范围，由部门协调，在其他适宜植树造林的地方，另外选择生态补偿区，同时要求所有种植树木常绿树种须在80%以上，成活率须在70%以上。

“过去矿业形势不好，生产矿山对矿区内生态修复心有余而力不足。而对一些早已关闭、责任主体灭失的矿山，地方因财政吃紧，也无能为力。”李政杰说，“现在生态环保要求严了，矿山企业效益也好了，正好可以抓住机遇，在不添新账的同时，把历史上所欠的旧账还上。同时，建立生态银行，倡导鼓励矿山企业在矿区外积开展生态修复。”

该县还大力探索恢复治理新模式和约束新机制。他们调动乡镇村、企业和社会积性，因地制宜、因矿施策，按照“谁开采、谁治理”“谁治理、谁受益”的原则，大力探索构建“主导、企业主责、群众参与、指导”的恢复治理新模式。发挥主导作用，企业履行主体责任，当地群众积参与，引进技术指导，并明确要求，生态补偿区植树造林涉及的荒山、土地，由当地乡镇负责协调解决，原则上所栽树木归荒山或土地承包人所有，解决了“钱从哪里来、树往哪里栽”问题。同时，郏县自然资源部门按照“谁破坏、谁治理”“边开采、边治理”的原则，对矿山企业实行“三书约束”，督促矿山企业按照采矿许可证批准的开采方式、开采矿种及批准的《开发利用方案》开采其矿区范围内的矿产资源，规范开采秩序。

机制好成效显。郏县各涉矿乡镇和矿山企业都能结合实际，紧盯目标任务，在矿区及生态补偿区积开展修复治理活动。茨芭镇实行“一企一山”制度，定期召开推进会，组织辖区内5家矿山企业负责人，到该镇矿山生态补偿区进行观摩评比。中联天广、众合建材、富宇建材、鑫源建材等企业，主动认生态任务，高质量、高完成目标任务。是中联天广，发挥有企业优势，在坚持“边开采、边治理”，做好区内修复的同时，投资近3000万元，完成修复治理及生态补偿面积5887亩，种植树木40多万棵；众合建材有限公司为修复治理区树木成活率，规划在山上新打7眼深井，目前已打成4眼，铺设浇灌水管6000米。

前期的生态修复只能算是成功的一半。是废弃矿山和荒山的绿化，后期的维护费用很大，如果没有形成产业化，纯粹的为“绿”而种草植树，那将不可持续，前期的投入可能会付之东流。郏县意识到了这一点。所以，他们在生态修复中还放眼长远，尊重当地群众意愿，引入了山茱萸、桃树等一批经济林，以通过后期的经济收益来巩固提高前期的修复成果，终达到自我发展的良性循环。

“以前的荒山秃岭，如今已经‘草木蔓发，春山可望’。尤其是我们实施的‘区内修复、区外补偿’模式，使企业成为造林绿化主体，既减轻了财政压力，也增加了矿区的绿化面积，为当地群众带来了绿色收益，实现了、企业、群众三方受益的效果，取得了良好的社会效益、生态效益、经济效益。”望着一片郁郁葱葱的山林，李政杰给《中矿业报》记者算了一笔大账：社会效益增加了。通过矿山生态修复，完成造林2万多亩，离绿满郏县、绿美郏县更近一步。生态环境变好了。昔日矿渣、灰土飞扬的现象得到，曾经的荒山披上了浓浓的“绿衣”。经济效益提高了。去冬今春，共计20万人次群众投入恢复治理和生态补偿攻坚战中，村民通过参与植树、浇水等，平均每人每天有近百元收入。耕地林地面积增加。通过种植核桃、桃树等林果，既能维持后期管护，也能够增加当地居民收入。

而这，也正是“两山论”的生动实践，更是生态文明建设所追求的目标。