《自然资源统一确权登记暂行办法》发布！

自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 家林业和草原局关于印发《自然资源统一确权登记暂行办法》的通知

自然资发〔2019〕116号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、财政主管部门、生态环境主管部门、水行政主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、财政局、生态环境局、水利局、林业和草原局：

为贯彻落实党、务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，我们在试点工作的基础上，制定了《自然资源统一确权登记暂行办法》，现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

自然资源部   财政部  生态环境部

水利部  家林业和草原局

2019年7月11日

7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部 、水利部、家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》），对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。这标志着我开始面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。同步印发的《自然资源统一确权登记工作方案》明确，从2019年起，利用5年时间基本完成区域自然资源统一确权登记，在此基础上，通过补充完善的方式逐步实现覆盖。

《办法》共分总则、自然资源登记簿、自然资源登记单元、自然资源登记一般程序、自然资源登记信息管理与应用、附则等六章34条。

《办法》明确，家实行自然资源统一确权登记制度。

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定部土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清民所有和集体所有之间的边界，划清民所有、不同层级行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。

自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，自然资源主管部门按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。

《办法》规定，自然资源登记簿应当记载自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况；自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况等，并关联土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定等信息。民所有自然资源所有权代表行使主体登记为务院自然资源主管部门，所有权行使方式分为直接行使和代理行使。委托相关部门、地方代理行使所有权的，所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民。

《办法》明确，自然资源统一确权登记以自然资源登记单元为基本单位。

自然资源登记单元应当在自然资源所有权范围的基础上，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。

家批准的家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地按照管理或保护范围优先作为独立登记单元划定。

水流以管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元。

湿地按照自然资源边界划定登记单元。

森林、草原、荒地登记单元应当以土地所有权为基础，按照家土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元。

海域依据沿海县市行政管辖界线，自海岸线起至海外部界线划定登记单元。

无居民海岛按照“一岛一登”的原则，单独划定自然资源登记单元。

探明储量的矿产资源，固体矿产以矿区，油气以油气田划分登记单元。

自然资源登记单元具有编码，编码规则由家统一制定。

《办法》规定，自然资源登记类型包括自然资源次登记、变更登记、注销登记和更正登记。

次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿，由登记机构依职权启动。

登记机构要利用集体土地所有权确权登记发证、有土地使用权确权登记发证等不动产登记成果，开展自然资源权籍调查，采取叠加的方式，划清民所有和集体所有的边界以及不同集体所有者的边界；要利用土调查、自然资源专项调查成果等自然资源调查成果，获取自然资源登记单元内各类自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量和质量等信息，划清自然资源类型边界。

《办法》规定，在家不动产登记信息管理基础平台上，开发统一的自然资源登记信息系统，实现自然资源确权登记信息的统一管理。

自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息衔接和融合。

自然资源确权登记信息与水利、林草、生态环境、财税等相关部门管理信息互通共享，服务自然资源资产的监管和保护。

自然资源部登记局负责人表示，建立和实施自然资源统一确权登记制度是贯彻落实党、务院关于生态文明建设决策部署的重要举措。自然资源确权登记的法治化，将推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管的自然资源资产产权制度，有利于实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。