依法推动生态环境保护督察向纵深发展

开展生态环境保护督察，是党、务院为加强生态环境保护工作采取的一项重大改革举措和制度安排。

近日，中共办公厅、务院办公厅印发《生态环境保护督察工作规定》（以下简称《督察规定》），次以党内法规形式，明确督察制度框架、程序规范、权限责任等，体现了党、务院强化督察，推进生态文明建设和生态环境保护的坚定意志和坚强决心，将为依法推动督察向纵深发展、不断夯实生态文明建设政治责任、建设美丽中发挥重要保障作用。

一、认识生态环境保护督察的重要作用和重大意义

习近平总书记高度重视生态环境保护督察，在每个关键阶段和重要环节，都作出重要指示批示。习近平总书记强调，开展环境保护督察，是党、务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和生态破坏问题具有重要意义。要坚持问题导向，总结试点经验、做好组织动员、加量配备、严格程序规范，认认真真把这项工作抓实抓好，推动生态文明建设不断取得新成效。

从2015年12月在河北省试点开始，生态环境部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精，顺利完成对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团轮督察覆盖，并对20个省（区）开展“回头看”，取得显著效果，彰显了督察工作的重要作用和重大意义。

生态环境保护督察是推动落实习近平生态文明思想的重要平台。习近平生态文明思想为建设生态文明、加强生态环境保护提供了方向指引和根本遵循。督察工作坚持旗帜鲜明讲政治，将习近平生态文明思想贯彻落实情况作为重中之重，督到哪儿，讲到哪儿，落实到哪儿，有力地方增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平生态文明思想。

生态环境保护督察是解决突出生态环境问题的关键抓手。督察坚持以人民为，轮督察及“回头看”共推动解决群众身边的生态环境问题约15万个，得到人民群众普遍称赞和拥护。同时，围绕污染防治攻坚战七大标志性战役和其他域，统筹开展专项督察，推动解决了一大批想解决而没有解决的生态环境“老大难”问题。

生态环境保护督察是推动经济高质量发展的强大动力。督察进一步强化生态环境保护优化经济社会发展的作用，地方党委和落实新发展理念的主动性增强，忽视生态环境保护的情况改变，不顾资源环境承载能力盲目决策的情况改变，发展与保护一手硬、一手软的情况改变。一批违法违规项目被叫停，一批生态环境治理项目得到实施，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展，有力推动了产业结构转型升级和经济高质量发展。

生态环境保护督察是推动落实生态环境保护责任的硬招实招。督察紧盯地方党委和及其有关部门生态环境保护责任落实。轮督察和“回头看”共向地方移交509个责任追究问题，问责干部4218人。随着督察不断深入，生态环境保护党政同责、一岗双责落地生根。

生态环境保护督察是加快职能和作风转变的锐利武器。督察不仅对地方履行生态环境保护责任情况开展“体检”，也对工作中贯彻落实整治形式主义、官僚主义要求，推进工作作风转变等情况开展“体检”。是“回头看”督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假装整改和“一刀切”等突出问题，公开曝光125个典型案例，有力了地方工作作风转变。

二、面把握《督察规定》的主要内容

《督察规定》分为总则、组织机构和人员、对象和内容、程序和权限、纪律和责任、附则等六章。主要内容体现在三个方面。

一是确立督察的基本制度框架。《督察规定》明确实行和省级两级生态环境保护督察体制，明确建立督察工作导小组。在督察类型上，包括例行督察、专项督察和“回头看”，主要对各省（区、市）党委和、务院有关部门和有关企业开展例行督察，并根据需要实施“回头看”，对突出生态环境问题开展专项督察。

二是固化督察的程序和规范。在轮督察和“回头看”中，探索形成50余个督察制度、模板和范式，为规范化开展督察工作奠定了扎实基础。《督察规定》对经过督察实践检验的工作程序、工作机制和工作方法等进行梳理，以党内法规的形式固化明确，用以指导和规范生态环境保护督察实践。

三是界定督察的权限和责任。《督察规定》明确将落实新发展理念、推动高质量发展等内容纳入督察范畴，赋予督察组个别谈话、走访问询、笔录取证、责令作出说明等需的权限。对不履行督察责任、违反督察纪律的情形明确相应罚则，对督察权力予以规范和约束。

三、学习好、宣传好、落实好《督察规定》

要认真学习好、宣传好、落实好《督察规定》，依法推动生态环境保护督察向纵深发展，助力我生态文明建设迈上新台阶。

一要切实提高政治站位。生态环境保护督察办公室设在生态环境部，承担生态环境保护督察的具体组织实施工作，这是党、务院赋予我们的重要政治任务。须进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推进例行督察，加强专项督察，严格督察整改，党、务院决策部署落地见效。

二要落实督察总体要求。以解决突出生态环境问题、生态环境质量、推动经济高质量发展为，做到“坚定、聚焦、、双查、引导、规范”。坚定就是坚定不移地把督察这个行之的工作机制建设好、运用好；聚焦就是突出问题，抓住典型问题，有的放矢，抓典型、带面；就是查精查准查实，依法依规、客观公正、实事求是；双查就是既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为；引导就是加强宣传，公开典型案例，发挥震慑作用；规范就是切实规范督察行为，保障督察工作严肃性和性。

三要持续深化督察实践。认真落实党工作部署，从2019年开始，用3年左右时间完成轮例行督察，实现对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团覆盖，并对务院有关部门和有关企业统筹开展督察，再用一年时间完成“回头看”。同时，围绕污染防治攻坚战七大标志性战役及其他域，针对生态环境问题突出的地方、部门和企业，组织开展专项督察。

四要不断提升督察能力。要敢督严察，将被督察对象是否认真学习贯彻习近平生态文明思想，是否认真落实党、务院决策部署等，作为督察。要能督善察，加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等新技术应用；认真总结不同行业、域、部门的督察规律和经典案例，提高督察能力和政策水平。要真督实察，坚持问题导向，加大对整改落实情况跟踪督办力度，不解决问题不松手。

五要加强督察队伍建设。打铁须自身硬。要将面从严治党贯穿生态环境保护督察，打造生态环保铁军排头兵和先锋队。突出政治建设，严明政治纪律和政治规矩，进驻期间建立临时党支部，加强党的导，严格落实面从严治党要求，严格落实八项规定及其实施细则精以及《生态环境保护督察纪律规定》等要求，自觉接受监督。