打造高质量发展高地——中共、务院支持深圳建设中特色社

为面贯彻落实习近平新时代中特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示批示精，中共、务院近日发布《关于支持深圳建设中特色社会主义先行区的意见》。意见涉及深圳的战略定位、建设中特色社会主义先行区的具体措施以及发展目标等。

表示，从“先行先试”到“先行”，不仅是给深圳提出的更高要求，也是让深圳发挥先行者的优势和引作用，加快实现社会主义现代化强的进程。

深圳，重任来了！

按照《意见》，建设中特色社会主义先行区，深圳未来要实现这些发展目标：

1

《意见》深圳战略定位为：高质量发展高地、法治城市、城市文明、民生幸福、可持续发展先锋。

2

到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身球城市前列，研发投入强度、产业创新能力，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到际水平，建成现代化际化创城市。

3

深圳与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

4

支持深圳开展区域性资企综合改革试验。高高质量建设自由贸易试验区，加快构建与际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇管理改革。

5

提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。

6

加快形成面深化改革开放新格局。坚持社会主义市场经济改革方向，探索完善产权制度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权。

7

推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

中共 务院关于支持深圳建设中特色社会主义先行区的意见（文）

党和家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活カ、创新力的际化创城市。

当前，中特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中特色社会主义先行区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成面深化改革、面扩大开放新格局；

有利于实施粤港澳大湾区战略，丰富“一两制”事业发展新实践；有利于探索面建设社会主义现代化强新路径，为实现中华民族伟大复兴的中梦提供有力支撑。为面贯彻落实习近平新时代中特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示批示精，现就支持深圳建设中特色社会主义先行区提出如下意见。

01

总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，面贯彻党的十九大和十九届二中、三中会精，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个面”战略布局，坚持和加强党的面导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持面深化改革，坚持面扩大开放，坚持以人民为，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强引擎功能，朝着建设中特色社会主义先行区的方向前行，努力创建社会主义现代化强的城市范例。

（二）战略定位

——高质量发展高地。深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在前列。

——法治城市。面提升法治建设水平，用法治规范和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的际法治化营商环境。

——城市文明。践行社会主义价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引者。

——民生幸福。构建均衡的公共服务体系，建成覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

——可持续发展先锋。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打造安的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列，为落实联合2030年可持续发展议程提供中经验。

（三）发展目标。

到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身球城市前列，研发投入强度、产业创新能力，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到际水平，建成现代化际化创城市。

到2035年，深圳高质量发展成为，城市综合经济竞争力先，建成具有球影响力的创新创业创意之都，成为我建设社会主义现代化强的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于城市之林，成为竞争力、创新力、影响力的球城市。

02

建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

（四）加快实施创新驱动发展战略。

支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性家科学，在粤港澳大湾区际科技创新建设中发挥关键作用。

支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设际科技信息和新机制的医学科学院。加强基础研究和应用基础研究，实施关键技术攻坚行动，夯实产业安基础。

探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易。支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构，推动建立球创新先城市科技合作组织和平台。

支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得居留资格的际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

（五）加快构建现代产业体系。

大力发展战略性新兴产业，在未来通信器件、高性能医疗器械等域创建制造业创新。开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度，积发展智能经济、健康产业等新产业新业态，打造数字经济创新发展试验区。

提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

（六）加快形成面深化改革开放新格局。

坚持社会主义市场经济改革方向，探索完善产权制度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权。

支持深圳开展区域性资企综合改革试验。高高质量建设自由贸易试验区，加快构建与际接轨的开放型经济新体制。

支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多际组织和机构落户深圳。

支持深圳举办际大型体育赛事和文化交流活动，建设家队训练基地，承办重大主场外交活动。

支持深圳加快建设球海洋城市，按程序组建海洋大学和家深海科考，探索设立际海洋开发银行。

（七）助推粤港澳大湾区建设。

进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，人员、资金、技术和信息等要素便捷流动。推进深莞惠联动发展，珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕合作区管理体制机制。

03

营造彰显公平正义的民主法治环境

（八）面提升民主法治建设水平。

在党的导下扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强法治建设，完善重大行政决策程序制度，提升依法行政能力。加大面普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

（九）优化管理和服务。

健政企沟通机制，加快构建亲清政商关系，进一步激发和弘扬企业家精，完善企业破产制度，打造法治化营商环境。深化“放管服”改革，面推行权力清单、责任清单、清单制度，推进“数字”改革建设，实现主动、、整体式、智能化的管理和服务。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管改革，各类市场主体守法诚信经营。

（十）社会治理现代化。

综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化化水平。加强社会信用体系建设，构建统一的社会信用平台。加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据。探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安保障。加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。

04

塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

（十一）面推进城市精文明建设。

进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精，大力弘扬粤港澳大湾区人文精，把社会主义价值观融入社会发展各方面，加快建设区域文化城市和彰显家文化软实力的现代文明之城。

推进公共文化服务创新发展，建成普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施，鼓励家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底藴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。

（十二）发展更具竞争力的文化产业和旅游业。

支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院，引进创意设计资源，设立面向球的创意设计大奖，打造一批际性的中文化。

用好香港、澳门会展资源和行业优势，组织举办大型文创展览。推动文化和旅游融合发展，丰富中外文化交流内容。有序推动际邮轮港建设，进一步增加际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

05

形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

（十三）提升教育医疗事业发展水平。

支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。落实高等学校办学自主权，加快创建大学和学科。

建立健适应“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。加快构建际的整合型医疗服务体系和以健康为导向的创医保制度。扩大医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与际接轨的医学人才培养、医院评审认证体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试际前沿医疗技术。

（十四）完善社会保障体系。

实施科学合理、积的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。健多层次养老保险制度体系，构建高水平养老和家政服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

06

打造人与自然和谐共生的美丽中

（十五）完善生态文明制度。

落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，实行严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法，对违法行为“零容忍”。构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。

完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健环境公益诉讼制度。深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和基本农田保护利用模式。

（十六）构建城市绿色发展新格局。

坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化区域生态环境联防共治，推进海域污染物排海总量控制试点。

提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，绿色消费，发展绿色金融。继续实施能源消耗总量和强度双控行动，建成节水型城市。

07

保障措施

（十七）面加强党的导和党的建设。

落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻落实新时代党的组织路线，激励特区干部新时代新担当新作为。坚定不移推动面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪反腐。

（十八）强化法治政策保障。

本意见提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律的，由有关方面按法定程序向人大或其常委会提出相关议案，经或者决定后实施；涉及调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序经务院或者决定后实施。

在改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合改革试点，以清单式批量申请方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等域深化改革、先行先试。

（十九）完善实施机制。

在粤港澳大湾区建设导小组导下，和家有关部门要加强指导协调，及时研究解决深圳建设中特色社会主义先行区工作推进中遇到的重大问题，重大事项按程序向党、务院请示报告。

广东省要积创造条件、力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任，继续解放思想、真抓实干，改革开放再出发，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。